九、政策建議
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解決之道，絕不簡單，需要從經費、制度、管理、觀念等各個方面努力。但有幾
點是必須強調的：
1、 認識教育是最最重要的
關於這一點，其實古人已經有清醒的認識，春秋戰國時期管仲指出：
"一年之計，莫如樹穀；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。一樹一獲
者，穀也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也。"《管子·權修》。
現代經濟學的人力資本理論，也強調人在推動技術進步和經濟發展中的特殊作
用，認為提高人力資本水準是刺激經濟增長、縮小收入差距、實現社會豐裕的根
本所在（付泳，郭龍2005，李建民1999）。
而一般社會制約教育發展的經濟結構問題、就業問題（李濤2006，沈利生,朱運
法1999）等，在知識經濟時代即使沒有完全消除，也已經大大減少。
最典型的例子就是印度。印度60 年代大力發展理工學院，社會經濟又吸收不了
這麼多的理工畢業生，一些畢業生只好出國，另一些畢業生只好開計程車或做其
他與專業不相配的工作，導致人才的流失和浪費。
但進入新世紀後，情況完全不同，伴隨著互聯網的全球普及，經濟全球化加速擴
展，世界逐步被推平，一個地方的人才優勢不再受限於當地的經濟規模和結構，
所以印度成了世界最大的軟體出口國，世界最大的熱線服務中心，其經濟增長潛
力巨大。
澳門對人才的缺口很大。澳門已經是以服務業為主，失業率非常之低，可以說是
全民就業。面對的是勞動力短缺，人力資源短缺，社會需要更多的人才，為此不
得不不斷地引進外部人才。所以更應該加大力度發展教育。其實在知識經濟時
代，任何地方都應該把教育放在重中之重。
2、加大投入：教育占GDP的份額一定要足夠，甚至超出世界平均水準。
前面提到，澳門最近幾年教育支出增長很快，但仍然不夠，澳門2006 年為2.3%。
而世界平均水準是4.4%，其中北美和西歐等發達國家為5.6%。差距不可謂不大。
內地的中央政府明確確提出，要採取有力措施達到國家財政性教育經費占國內生
產總值4％的目標。我認為各級地方政府這一比例要更高，因為地方政府起碼沒
有國防預算開支，所以我的意見是，拿出一般國家占GDP 2.6%（羅敏2008）左
右的軍費開支用於教育，這樣教育起碼要占到GDP 的6.6%，澳門更應該向歐美
發達國家看齊，達到5.6%+2.6&=8.2%。而且由於澳門經濟的飛速發展，政府盈
餘充足，可以在正常教育支出的基礎上，大大增加有關教育的經費，力求在較短
的時期內，使澳門的教育有一個質的飛躍。
當然發展教育僅僅靠錢是不足夠的，還要有人員的培訓、制度的改革等等，但轉
變觀念、增加開支是第一步。
3、教師的工資一定要足夠高
聯合國教科文組織的一項調查證明好的教育體系，起碼的一條是教師要是一流的
高校畢業生。只有一流的教師才能教出一流的學生。而要吸引到一流的教師，教
師起點工資要足夠高。經合組織平均的教師起點工資是人均GDP 的95%，而世
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界上教育體系表現較好的南韓和德國，教師起點工資是人均GDP 的1.41 倍。
澳門去年人均GDP290,000 澳門元多，按經合組織的標準，教師的起點工資應該
是275,500 澳門元年薪，按南韓的標準，教師的起點工資應該是406,000 澳門元
年薪。只有這樣才能吸引第一流的人才到教師隊伍中來，才有可能為澳門的下一
代提供最優秀的教育。所以政府要考慮增加教師工資。
4、其他相關制度、管理等措施。
比如學校管理、課程改革、教師資格認定、學生水平測試等等問題，限於篇幅，
將另文討論。
5、加大大眾健身的投入
建設健身中心，在各學校內資助建立健身中心。
從公共政策的角度，我一向對競技體育不是很熱心，我總覺得競技體育更多是面
子工程。而大眾體育才是人民生活素質提高的體現和保證。而澳門大眾體育設施
還很不完善，很不足夠。舉例說明：
美國許多大城市每個社區都有RECREATION CENTER，包括游泳池、健身房、
各種球類運動的設施等，三個月的季票才30 美元（以德克薩斯州為例），年票
120 美元。而澳門公共的游泳池較多，有10 個左右，但公共的健身房就很少。
私營的健身房非常昂貴，普通市民如果參與，負擔較重。但市民更常參加、更方
便的可能是健身。強健的體魄對提高人民生活水平、提高生產力、降低醫療開支
等，都有直接的作用。
建議：每個大眾體育館或體育設施處，建設一個健身房，給大家健身，降低月票
價格。使得人人可以輕松參加。
教育局應該資助每間學校建一個健身房和沖涼房供本校學生教職員（甚至家長）
使用。各高等院校更應該建設游泳池和健身房。
國外的經驗還有，社區健身中心免費向青少年開放後，青少年犯罪率明顯下降。
6、增加各式各樣文化藝術、體育運動等的培訓：
現代人的生活，除了工作、吃飯、睡覺之外，最重要的，是休閒娛樂和體育運動。
要提高人民生活素質，除了上文提出的要建更多健身房給市民健身以外，這裏提
出豐富市民的業餘休閒娛樂生活。
1）培養各種健康的業餘愛好
現在的澳門成年人，估計年輕時大多沒有機會培養“琴棋書畫，各式運動”等業
餘愛好，現在政府應該資助提供廉價甚至免費的有關培訓，讓“大家都至少有一
技之長”，讓大家都至少有一種業餘愛好。
這也可以幫助建立終身學習的持續教育風氣，對建設學習型社會大有益處。
2）針對少年兒童，提供各種廉價甚至免費的業餘愛好培訓
有關少年兒童的興趣班已經不少，但政府更應該資助加強，使每個少年兒童都有
機會參加各種琴棋書畫、體育運動培訓班，既陶冶情操，又健康體魄。
筆者小時候在北方，來澳門後，對澳門有些中小學體育課竟然沒有武術課程，大
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感詫異。武術是中華瑰寶，既可強身健體，又可防身護身，更能鍛煉意志，實在
應該提倡。其他如柔道、空手道、拳擊等也可博採眾長。總之要為澳門的下一代
提供一個健康文明、蓬勃向上的學習氛圍。
7、有關職業培訓
是否可能提供獎學金鼓勵在職人士、失業人士參加培訓？
澳門政府已經正在提供很多培訓項目，政府是否可以更進一步，給參加培訓的人
士發放一些津貼，以吸引更多人士參加培訓。因為培訓的結果是提高澳門整體的
人口素質和生產力，對其個人和澳門社會都有利。
十、結論
總之，建議政府加大投入，最終目標是要建立一個無障礙學習的學習型社會，並
且為有志於學習者提供適當的學習激勵。
所謂無障礙學習，是指任何人，在任何時候，都可以方便快捷地學習他想學習的
任何東西，而不會受到高學費等的阻礙。這裏的學習內容不僅包括文化知識，職
業技能，還包括體育運動技巧、休閑娛樂愛好等等，以實現人的全面發展。所以
大部分的課程應該免費提供，或收取很少的注冊費用。這方面澳門教青局現有的
完成全部課程可以拿回大部分學費的做法很好，應該推廣到更多的課程中去。
而針對有些有困難的家庭，以及文化知識、職業技能培訓，政府更應該提供適當
的激勵機制，以吸引大家前來學習。畢竟，提高人口素質、增加就業技能，政府
就可以在其他方面節省許多失業救濟、生活補助等。
周三 10月 03, 2012 7:10 pm 由 fongkk
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主題: 澳門社會轉型期的發展戰略：大力發展教育培訓 李略