上海：率先迈向学习型城市——创建学习型城市的理论、规划与实施研究

http://www.cnsaes.org/homepage/html/publication/publicationreport/416.html

上海：率先迈向学习型城市——创建学习型城市的理论、规划与实施研究
发布者：上海市教育科学研究院　日期：2010-2-1 15:38:00　人气：
上海市教育科学“十五”规划重点课题成果
上 海： 率先迈向学习型城市
——创建学习型城市的理论、规划与实施研究
课题总报告 执笔：徐文龙 叶忠海 楼一峰

课题名称： 创建学习型城市的理论、规划与实施
课题编号： 010380
立项时间： 2001年11月
完成时间： 2003年 3 月
课题主持人：徐文龙
课题组组成人员
顾问：王荣华 薛喜民
组长： 徐文龙 叶忠海 楼一峰
成员： 王恩发 史 庆 徐韵发 王永福
乐善耀 易 滨 张振助 顾晓波 马良福
　
　　
世界看好中国，世界看好上海。
在上海崛起与发展的时间表上，2010年将是世界检阅它辉煌成就与巨大进步的盛大节日：
这一年，上海将基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，由国家级城市上升为世界级城市；
这一年，上海将举办历史上最成功、最难忘、最精彩的世界博览会，向8000万中外宾客展示它经济、科技、城市沧桑巨变的奇迹；
这一年，上海也将初步建成学习型城市，向世人展示它现代化教育与文化发展的方向。
本课题报告，站在国家战略高度，围绕创建学习型城市这一主题，从国际社会和上海发展纵横两轴阐述它的基本理论与深刻背景，同时对上海创建学习型城市的总体目标及实施进程提出科学的、实用的、可操作的改革举措，供决策者和相关人士参考。
　
一、终身教育的基本理论与实践

（一）当代终身教育的新理论、新观念
1．终身教育是人类进入信息社会、知识经济时代的必然要求。
2．终身学习作为终身教育的基础与前提，被提升到整个教育的主体地位。
3．学习化社会是终身学习、终身教育与社会相互运动、密切交织、构成结构完整的社会形态。
（二）发达国家的实践及其宝贵经验
1．推动各级各类正规学校向全社会开放。
2．新建大批非正规成人教育机构。
3．实行终身学习的鼓励政策。
4．提供终身学习的法制保障。
（三）学习型城市的内涵与特征
1．目的性。
2．示范性。
3．服务性。
4．国际性。
　
二、上海创建学习型城市的深刻背景与目标规划

（一）创建学习型城市的深刻背景
1．加快现代化进程，急需领导层成为终身学习的表率与典范。
2．增强城市综合竞争力，急需提高市民的综合素质。
3．参与国际竞争与合作，急需造就新一代高层次人才队伍。
4．全面建设小康社会，急需提高精神文化生活水平。
（二）总体目标与规划设计
创建学习型城市，可分两个阶段实施：
第一阶段（2001-2005年）。
第二阶段（2006-2010）。
　
三、构建终身教育体系，发展各类学习型组织

（一）构建终身教育体系
在构建终身教育体系指导下，上海应拓展以下10个终身教育渠道，以加速创建学习型城市的进程棗
1．建立回流教育制度
2．开放各级各类学校
3．发展多元形态的高等教育机构
4．鼓励社会力量办学
5．发展与加强企业教育培训
6．继续办好“上海紧缺人才培训工程”
7．扩大提高市区两级老年大学
8．关注弱势群体的终身学习
9．发挥文化设施的学习功能
10．整合终身学习的信息网络
（二）发展各类学习型组织
1．学习型组织的分类及其特点
2．创建学习型组织的基本标准和共性要求
　
四、创建学习型城市的政策举措

（一）加强舆论导向，转变教育观念
（二）分步实施市民终身学习卡
（三）建立全民学习成果认可制度
（四）提高教师终身学习素质
（五）建立终身学习的激励机制
（六）研究制定各类学习型组织的基本标准与要求
（七）建立各级终身教育委员会
（八）建立、完善终身学习法制
　
一、终身教育的基本理论与实践

从20世纪60年代起，伴随着以信息技术为核心的新科技革命的兴起，人类社会开始进入一个波澜壮阔的大变革时代。世界多极化曲折反复，经济全球化不断深入，科技进步日新月异。以知识生产、传播与转化为特征的知识经济迅速崛起，不仅标志着人类社会将从农业时代、工业时代进入到一个更高历史阶段的知识经济时代，而且正以前所未有的广度与深度改变着人类的生产方式、工作方式与生活方式。人类面临着新的挑战，更面临着新的发展机遇。
（一）当代终身教育的新理论、新观念

教育作为上层建筑的重要组成部分，必须适应并促进经济基础的发展。为反映和促进知识经济、信息时代的需要，1965年在联合国教科文组织曼谷会议上，法国教育家保罗·郎格朗首先提出了终身教育的提案并获得通过，成为其后联合国推动当代教育的基本理念。1968年美国学者哈钦斯出版《学习社会》一书，终身学习与终身教育一起受到世界的普遍关注。1972年联合国教科文组织出版《学会生存棗教育世界的今天和明天》，正式提出了“终身教育”、“终身学习”、“学习化社会”三个基本概念。“如果学习包括一个人的整个一生，而且也包括全部的社会，那么我们除了对‘教育体系’进行必要的检修以外，还要继续前进，达到一个学习化社会的境界。”此后，终身学习、终身教育、迈向学习化社会便成了全球主导性的教育浪潮，各国对这一“开启21世纪光明之门钥匙”的终身教育展开了广泛的理论探索和社会实践。
1．终身教育是人类进入信息社会、知识经济时代的必然要求。马克思曾经指出：“人的价值蕴藏在才能里。”现代社会揭示：财富将进一步蕴藏在终身教育里。这是因为，现代科技发展异常迅猛，知识总量的翻番周期已从过去的100年、50年、20年、10年缩短到3-5年。一个大学生踏上工作岗位仅5年，学到的知识就可能折旧50%。新一代电脑刚到商家手里，还没有投放市场好象又已过时了。有人预言，人类到21世纪末的知识总量中，过去的所有知识只占5%，其余的95%还未创造出来。信息社会由于高科技及其产业的突破与加速发展，使得一些传统产业不断消失，一些新兴产业相继产生，伴随着这一生产变革的相关职业也在不断变动中。据统计，美国员工一生变动职业或工作达12次，欧盟8次，发展中国家3-4次。这种生产方式转轨，经济生活转型，催生着教育观念的转变，它宣告：以学校教育为中心的一次性教育时代已经终结，人类终身接受教育的新时代已经来临。它以教育过程的终身性、教育对象的全民性、教育制度的开放性、教育空间的社会性，标志着人类教育正进行着一场“哥白尼式”的革命。
2．终身学习作为终身教育的基础与前提，被提升到整个教育的主体地位。学习首先是人自身主动性、积极性、创造性的认知过程，人自身如果没有这“三性”，那就根本谈不上什么终身教育。终身学习是社会成员学习权、生存权、发展权的体现，它强调人一生中只有持续不断地学习，才能适应他在人生各个阶段社会对他的不同要求；而终身教育着眼于各种教育机构，强调社会必须建立起一个能满足社会所有成员接受学习培训的教育体系。终身学习被提升到整个教育的主体地位，而终身教育只处在为学习者提供各种学习机会、学习条件的服务地位。教与学位置的调整，标志着一种全新的教育观念取代了传统的、过时的教育观念。与此同时，引发了教育革命、学习革命与全脑革命三大教学革命，把人类的学习与教育活动推向一个全新的局面。
3．学习化社会是终身学习、终身教育与社会相互运动、密切交织、构成结构完整的社会形态。它既包括家庭的、学校的、社区的、正规与非正规的学习、教育过程，也包括社会的、文化的、专业的、生活的，以及精英与民英的各个方面；还包括社会各种组织和机构在履行自己专业职能的同时，也要行使学习、教育的职能。由此可知，学习化社会将是一个社会网络系统，它包含着学习的个人、学习的组织（包含家庭、企业、团体等）、学习的社区、学习的政府。其中：学习的社区是学习化社会的基础，它不仅拥有丰富的学习资源与多种多样的学习课程、活动、手段与方法，而且是终身教育的重要组织者；而学习的政府尤为重要，它既要制定学习化社会的规划、构建终身教育体系、开发教育资源，还要通过立法保障每个社会成员都可以公平、无障碍地获得学习机会与条件，确保公民的终身学习权利。
（二）发达国家的实践及其宝贵经验

终身教育作为与信息社会相伴而生的新教育理念，早在20世纪70、80年代就已在美国、日本、法国、英国、瑞典等发达国家广泛传播，并相继付之实践。美国、日本率先提出由学历社会向终身教育社会过渡的发展战略。他们一方面动员民众投身学习以适应信息社会对人的素质要求，另一方面开放现有教育机构、新建大量成人教育机构，努力构建终身教育体系。90年代后，欧美许多国家进一步提出了建立学习化社会的战略目标，并广泛开展创建学习型家庭、学习型企业、学习型社区、学习型城市等各种学习型组织活动，成为推动经济和社会发展新的巨大动力。这些国家在长期实践中积累了比较丰富的成功经验：
1．推动各级各类正规学校向全社会开放。美、日、法、韩等国普遍开放大、中学校与各种专业技术学校，利用夜晚与节假日为当地民众举办各种成人教育、培训课程的“教育超市”。美国的高等学校面向社会开展形式多样的成人教育与职业培训。发达的社会学院（仅加州就有106所，其中最大的旧金山社区学院有注册学生8.5万名，下设9个分部、100余个教学点），更以低廉的费用，适合大众需求的课程，吸引社区居民参与到职业教育和大学转学教育中去，他们还允许通过学分累计取得正规学校学位证书。在瑞典，高等学校普通实行“回归教育”制度，规定年龄25岁以上，具有4年广泛工作经历（包括退伍军人与女保姆等）的人，不论学历高低均有接受高等教育的资格。韩国通过开放全日制学校和远距离网络教育，使成人教育入学率达到70%以上，为经济振兴与现代化建设奠定了良好的人力资源基础。
2．新建大批非正规成人教育机构。90年代初，英国政府提出终身学习“关系到英国的命运和前途”，标志着进入一个“新的学习时代”，从而建立起以“产业大学”为龙头的学习化社会体系。“产业大学”不同于传统大学，它既是一家公私合伙创办的大型公司，又是一个向全国开放的远程教育网络机构，它拥有发达的教育资源和因特网系统，为终身学习者提供便捷、高质量的学习产品和周到服务。学生无固定数额，多时达到上千万人。政府在过去三年中提供财政资助达190亿英镑。与英国“产业大学”相近，美国新建了1600多所“公司大学”，有4000多万职工在其中接受专业化培训。这种由大集团、大公司创办的公司大学，还与900多所正规大学合作互动，从而为公司员工接受高层次教育打开了“方便之门”，其中不少“公司大学”还具备授予学位的资格，因此受到了广大企业员工的广泛欢迎。
3．实行终身学习的鼓励政策。最典型的是英国的“个人学习帐户”，它是人类第一次以利益机制来计划和管理成人的学习。有了这一“个人学习帐户”，学习者、雇主、政府都可为之追加学习投资。如政府为第一批100万帐